Просмотр недоступен oplatagov

Иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетов Российской Федерации

17 Июня 2022, 21:05 9164

Классификатор по категориям исполнения судебных решений, размещенный на ресурсе ФССП содержит все принятые в России виды денежных взысканий - возмещение ущерба вследствие преступления, конфискация имущества, алименты и т.д. Суть большинства позиций понятна без дополнительных пояснений, но существуют категории, вызывающие вопросы относительно их содержания. Например, графа 76 справочника - «иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетов Российской Федерации». Такая формулировка вызывает много вопросов, в первую очередь, у должников, которым приходит исполнительный лист или поступает сообщение с таким содержанием из банка о блокировке счета.

Действующие нормативно-правовые акты, регулирующие производство, не содержат такой формулировки и ее определения, из-за чего возникает путаница. Цель статьи - разъяснить суть формулировки и причины, по которым могут быть «иные взыскания имущественного характера» в пользу казны.

Иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетов Российской Федерации

О взыскателях

Перед тем как перейти к полному определению понятия, нужно разобраться с сущностью его составляющих. Уточнение про бюджет Российской Федерации имеет значение, поскольку определяет конечного получателя денежных средств. В контексте судебно-исполнительной деятельности, чаще всего используются два структурных уровня бюджетной системы:

  • Государственный - общероссийский, формируемый за счет налогов на доходы физических и юридических лиц, добавленную стоимость, в судебной практике представлен различными органами исполнительной власти - Министерствами (внутренних дел, финансов, образования и т.д.), Федеральными службами (судебных приставов, исполнения наказаний, безопасности и т.д.), другими структурами, действующими от лица государства, финансируемыми только из федерального бюджета.
  • Местный или муниципальный - бюджет города или района, который пополняется как из государственного бюджета, так и за счет местных лиц, ведущих экономическую деятельность на территории муниципального образования, в качестве истца на местном уровне выступают аппараты администрации города или района, а также различные городские и районные службы, финансируемые непосредственно из муниципального бюджета.

На практике это означает, что при нанесении ущерба государственному или местному учреждению, наносится вред не лично руководителю этого учреждения, а всей системе, в которую оно встроено. Судебная практика за 2020 год показывает, что общая сумма, выплаченная ответчиками по исполнительным листам в качестве возмещения ущерба государственной собственности составляет 5,1 млрд рублей, местной - 1,4 млрд рублей. Региональный уровень в отчете отсутствует.

Таким образом, денежные средства по исполнительному листу могут быть направлены в государственный или местный бюджеты, в зависимости от принадлежности заявителя. При этом, в рамках одного исполнительного производства, должника могут обязать заплатить одновременно государству и местной администрации.

Что значит «иные взыскания имущественного характера»

Если с получателями денежных средств все понятно, то смысл первой части формулировки остается смутным. Имущественный характер означает, в первую очередь, возмещение каких-либо затрат, которые ответчик должен оплатить по исполнительному листу. Речь идет не только о денежных средствах, основной НПА, регламентирующий эту отрасль права, а именно № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года предусматривает многочисленные варианты, к которым относится:

  • Изъятие денежных средств как на депозитных счетах, так и в физическом виде, в любой валюте, обращение драгоценных металлов и камней, изделий из них.
  • Арест ценных бумаг - акций, облигаций, других активов, например, деривативов.
  • Конфискация имущества - движимого (техники, транспорта, средств производства) и недвижимого (земельных участков, жилых и нежилых помещений).

То есть, под имущественным характером подразумевается все активы, принадлежащие должнику. Активы должны обладать двумя качествами - ценностью, выраженной в конечной стоимости и ликвидностью (возможностью продажи).

Слово «иной» в русском языке часто используется в значении «другой», «отличный от остальных». Логика подсказывает, что в отношении исполнения решений суда это слово подразумевает некую группу понятий, не относящихся к другим видам платежей по исполнительному листу. Слово пришло из банковской сферы и там оно означает ровно то же самое - отсутствие принадлежности к какой-либо категории платежей.

Судебные пристава в работе постоянно вынуждены сталкиваться с банками и другими финансовыми институтами, поэтому невольно принимают на вооружение их терминологию, чтобы облегчить взаимодействие.

Поскольку виды платежей в справочнике ФССП четко структурированы, можно методом исключения определить, что же включается в понятие «иные». Так, справочник выделяет:

  • Компенсацию ущерба, причиненного преступлением, проступком, действием или бездействием.
  • Принудительный сбор алиментов на содержание родственников.
  • Взимание пошлин, налогов и других обязательных платежей.
  • Обязательства по выплате штрафов.
  • Выплаты по взятым обязательствам финансового и обеспечительного характера;
  • Конфискационные действия в отношении имущества.
  • Поражение или ограничение в правах.
  • Денежные компенсации за невыполнение законных требований, не являющиеся штрафами.

В итоге методом исключения, можно сделать вывод, что формулировка «иные виды взысканий имущественного характера» означает компенсации и выплаты, не являющиеся всем вышеперечисленным, но находящиеся в ведении бюджетных организаций. Практика насчитывает десятки тысяч различных формулировок в решениях суда, не попадающих под приведенные критерии разделения. Для понимания достаточно привести несколько примеров.

Что значит «иные взыскания имущественного характера»

Примеры «иных» взысканий

Работник бюджетной организации в результате бухгалтерской ошибки получил денежные средства при увольнении в размере, превышающем положенный. Поскольку состава преступления или иного нарушения, регулируемого специальным законодательством нет, спор о возврате ДС переходит в плоскость гражданского судопроизводства. В случае вынесения решения об удовлетворении иска, платеж не будет относиться к любой категории - это ни штраф, ни возмещение ущерба, причиненного в результате преступных действий и т.д. Поскольку денежные средства на выплату уволенному выделялись из бюджета, компенсация направляется туда же.

На основании совокупности особенностей дела, причислить платеж по ИЛ к конкретной категории не представляется возможным, но назначение платежа для проведения по отчетности и банковским платежам в казначейство необходимо. Поэтому, такое удержание будет отнесено к «иным». Стоит отметить, что все вышесказанное справедливо не только для бюджетной организации, поэтому в упомянутом ранее справочнике имеется схожая категория - «иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц».

Другой пример - фирма-подрядчик в одностороннем порядке завысила конечную стоимость работ по строительству объектов в муниципальном образовании, ссылаясь на форс-мажорные обстоятельства. Поскольку обязательства не исполнены, а денег в бюджете не предусмотрено, было решено обратиться в суд для принуждения подрядчика к выполнению взятых на себя обязательств, либо к возврату не освоенных денежных средств. В результате разбирательства факт форс-мажорных обстоятельств был подтвержден, контракт расторгнут на основе судебного решения. Суд в резолютивной части указал на необходимость возврата денежных средств государственному заказчику - администрации МО. В итоге для исполнения решения суда, пристава могут запросить банк, где находятся счета должника, арестовать требуемую сумму, описать имущество для обращения, изъять денежные средства и ценные активы, находящиеся во владении подрядчика. Как классифицировать данную ситуацию - непонятно, для описания назначения платежа используется упомянутая неоднократно формулировка.

Примеры «иных» взысканий

Альтернативная точка зрения

Существует другое мнение относительно применения спорной фразы, основанное на том, что оно используется не столько для уточнения классификации, а в силу загруженности подразделений ФССП. Проще говоря, для уменьшения временных затрат на оформление запросов в банки и другой сопутствующей документации.

Сотрудники финансовых учреждений фразы «иные операции» или «иные платежи» даже в тех случаях, когда назначение и форма платежа известна. Делается это по причине специфичности реквизитов, например - отсутствия в информационной системе сведений о получателе платежа или в случае ошибки при заполнении стандартной формы. Как правило, слово «иные» означает возможность ввода данных вручную, что исключает взаимодействие с шаблонами, заложенными в системе.

Пристава в работе с банками прибегают к этой же уловке, чтобы не выискивать в классификаторе код, соответствующий конкретной категории формы денежной компенсации истцу. Поэтому должник при поступлении уведомления из банка часто может увидеть словосочетание «иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетов Российской Федерации» вместо конкретики.

Другими словами, причина путаницы - человеческий фактор, стремление сотрудника упростить работу, не выискивая коды и формулировки в инструкциях и справочниках.

Альтернативная точка зрения

Заключение

В силу незнания специфики деятельности органов государственной власти, люди склонны воспринимать буквально все, что они видят. Поэтому словосочетания вроде «иные взыскания имущественного характера не в бюджеты» вызывает акцент на слове «иные» с последующими спекуляциями на тему отсутствия порядка в стране и в отдельно взятом подразделении. Практика показывает, что наличие данного словосочетания - необходимость, обусловленная здравым смыслом. Полностью описать все виды экономических, хозяйственных и других финансовых взаимоотношений канцелярским языком не получится, не говоря уже о стандартизации понятий в разных сферах деятельности.

По смыслу понятие может применяться как к частным случаям судебного производства, не вписывающимся в принятую классификацию (наподобие описанных в примерах), так и в качестве универсального описания. Практическое назначение - ускорение прохождения бюрократических препятствий, особенно в межведомственных взаимодействиях.

Если человек знает часть описанных выше нюансов, у него не возникнет затруднений в том, как понять фразу «иные взыскания имущественного характера» в СМС - уведомлении от банка об аресте счета. На конечный итог - арест и удержание активов должника в пользу заявителя формулировка не влияет.

Обсуждаемое: