Классификатор по категориям исполнения судебных решений, размещенный на ресурсе ФССП содержит все принятые в России виды денежных взысканий - возмещение ущерба вследствие преступления, конфискация имущества, алименты и т.д. Суть большинства позиций понятна без дополнительных пояснений, но существуют категории, вызывающие вопросы относительно их содержания. Например, графа 76 справочника - «иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетов Российской Федерации». Такая формулировка вызывает много вопросов, в первую очередь, у должников, которым приходит исполнительный лист или поступает сообщение с таким содержанием из банка о блокировке счета.
Действующие нормативно-правовые акты, регулирующие производство, не содержат такой формулировки и ее определения, из-за чего возникает путаница. Цель статьи - разъяснить суть формулировки и причины, по которым могут быть «иные взыскания имущественного характера» в пользу казны.
О взыскателях
Перед тем как перейти к полному определению понятия, нужно разобраться с сущностью его составляющих. Уточнение про бюджет Российской Федерации имеет значение, поскольку определяет конечного получателя денежных средств. В контексте судебно-исполнительной деятельности, чаще всего используются два структурных уровня бюджетной системы:
- Государственный - общероссийский, формируемый за счет налогов на доходы физических и юридических лиц, добавленную стоимость, в судебной практике представлен различными органами исполнительной власти - Министерствами (внутренних дел, финансов, образования и т.д.), Федеральными службами (судебных приставов, исполнения наказаний, безопасности и т.д.), другими структурами, действующими от лица государства, финансируемыми только из федерального бюджета.
- Местный или муниципальный - бюджет города или района, который пополняется как из государственного бюджета, так и за счет местных лиц, ведущих экономическую деятельность на территории муниципального образования, в качестве истца на местном уровне выступают аппараты администрации города или района, а также различные городские и районные службы, финансируемые непосредственно из муниципального бюджета.
На практике это означает, что при нанесении ущерба государственному или местному учреждению, наносится вред не лично руководителю этого учреждения, а всей системе, в которую оно встроено. Судебная практика за 2020 год показывает, что общая сумма, выплаченная ответчиками по исполнительным листам в качестве возмещения ущерба государственной собственности составляет 5,1 млрд рублей, местной - 1,4 млрд рублей. Региональный уровень в отчете отсутствует.
Таким образом, денежные средства по исполнительному листу могут быть направлены в государственный или местный бюджеты, в зависимости от принадлежности заявителя. При этом, в рамках одного исполнительного производства, должника могут обязать заплатить одновременно государству и местной администрации.
Что значит «иные взыскания имущественного характера»
Если с получателями денежных средств все понятно, то смысл первой части формулировки остается смутным. Имущественный характер означает, в первую очередь, возмещение каких-либо затрат, которые ответчик должен оплатить по исполнительному листу. Речь идет не только о денежных средствах, основной НПА, регламентирующий эту отрасль права, а именно № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года предусматривает многочисленные варианты, к которым относится:
- Изъятие денежных средств как на депозитных счетах, так и в физическом виде, в любой валюте, обращение драгоценных металлов и камней, изделий из них.
- Арест ценных бумаг - акций, облигаций, других активов, например, деривативов.
- Конфискация имущества - движимого (техники, транспорта, средств производства) и недвижимого (земельных участков, жилых и нежилых помещений).
То есть, под имущественным характером подразумевается все активы, принадлежащие должнику. Активы должны обладать двумя качествами - ценностью, выраженной в конечной стоимости и ликвидностью (возможностью продажи).
Слово «иной» в русском языке часто используется в значении «другой», «отличный от остальных». Логика подсказывает, что в отношении исполнения решений суда это слово подразумевает некую группу понятий, не относящихся к другим видам платежей по исполнительному листу. Слово пришло из банковской сферы и там оно означает ровно то же самое - отсутствие принадлежности к какой-либо категории платежей.
Судебные пристава в работе постоянно вынуждены сталкиваться с банками и другими финансовыми институтами, поэтому невольно принимают на вооружение их терминологию, чтобы облегчить взаимодействие.
Поскольку виды платежей в справочнике ФССП четко структурированы, можно методом исключения определить, что же включается в понятие «иные». Так, справочник выделяет:
- Компенсацию ущерба, причиненного преступлением, проступком, действием или бездействием.
- Принудительный сбор алиментов на содержание родственников.
- Взимание пошлин, налогов и других обязательных платежей.
- Обязательства по выплате штрафов.
- Выплаты по взятым обязательствам финансового и обеспечительного характера;
- Конфискационные действия в отношении имущества.
- Поражение или ограничение в правах.
- Денежные компенсации за невыполнение законных требований, не являющиеся штрафами.
В итоге методом исключения, можно сделать вывод, что формулировка «иные виды взысканий имущественного характера» означает компенсации и выплаты, не являющиеся всем вышеперечисленным, но находящиеся в ведении бюджетных организаций. Практика насчитывает десятки тысяч различных формулировок в решениях суда, не попадающих под приведенные критерии разделения. Для понимания достаточно привести несколько примеров.
Примеры «иных» взысканий
Работник бюджетной организации в результате бухгалтерской ошибки получил денежные средства при увольнении в размере, превышающем положенный. Поскольку состава преступления или иного нарушения, регулируемого специальным законодательством нет, спор о возврате ДС переходит в плоскость гражданского судопроизводства. В случае вынесения решения об удовлетворении иска, платеж не будет относиться к любой категории - это ни штраф, ни возмещение ущерба, причиненного в результате преступных действий и т.д. Поскольку денежные средства на выплату уволенному выделялись из бюджета, компенсация направляется туда же.
На основании совокупности особенностей дела, причислить платеж по ИЛ к конкретной категории не представляется возможным, но назначение платежа для проведения по отчетности и банковским платежам в казначейство необходимо. Поэтому, такое удержание будет отнесено к «иным». Стоит отметить, что все вышесказанное справедливо не только для бюджетной организации, поэтому в упомянутом ранее справочнике имеется схожая категория - «иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц».
Другой пример - фирма-подрядчик в одностороннем порядке завысила конечную стоимость работ по строительству объектов в муниципальном образовании, ссылаясь на форс-мажорные обстоятельства. Поскольку обязательства не исполнены, а денег в бюджете не предусмотрено, было решено обратиться в суд для принуждения подрядчика к выполнению взятых на себя обязательств, либо к возврату не освоенных денежных средств. В результате разбирательства факт форс-мажорных обстоятельств был подтвержден, контракт расторгнут на основе судебного решения. Суд в резолютивной части указал на необходимость возврата денежных средств государственному заказчику - администрации МО. В итоге для исполнения решения суда, пристава могут запросить банк, где находятся счета должника, арестовать требуемую сумму, описать имущество для обращения, изъять денежные средства и ценные активы, находящиеся во владении подрядчика. Как классифицировать данную ситуацию - непонятно, для описания назначения платежа используется упомянутая неоднократно формулировка.
Альтернативная точка зрения
Существует другое мнение относительно применения спорной фразы, основанное на том, что оно используется не столько для уточнения классификации, а в силу загруженности подразделений ФССП. Проще говоря, для уменьшения временных затрат на оформление запросов в банки и другой сопутствующей документации.
Сотрудники финансовых учреждений фразы «иные операции» или «иные платежи» даже в тех случаях, когда назначение и форма платежа известна. Делается это по причине специфичности реквизитов, например - отсутствия в информационной системе сведений о получателе платежа или в случае ошибки при заполнении стандартной формы. Как правило, слово «иные» означает возможность ввода данных вручную, что исключает взаимодействие с шаблонами, заложенными в системе.
Пристава в работе с банками прибегают к этой же уловке, чтобы не выискивать в классификаторе код, соответствующий конкретной категории формы денежной компенсации истцу. Поэтому должник при поступлении уведомления из банка часто может увидеть словосочетание «иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетов Российской Федерации» вместо конкретики.
Другими словами, причина путаницы - человеческий фактор, стремление сотрудника упростить работу, не выискивая коды и формулировки в инструкциях и справочниках.
Заключение
В силу незнания специфики деятельности органов государственной власти, люди склонны воспринимать буквально все, что они видят. Поэтому словосочетания вроде «иные взыскания имущественного характера не в бюджеты» вызывает акцент на слове «иные» с последующими спекуляциями на тему отсутствия порядка в стране и в отдельно взятом подразделении. Практика показывает, что наличие данного словосочетания - необходимость, обусловленная здравым смыслом. Полностью описать все виды экономических, хозяйственных и других финансовых взаимоотношений канцелярским языком не получится, не говоря уже о стандартизации понятий в разных сферах деятельности.
По смыслу понятие может применяться как к частным случаям судебного производства, не вписывающимся в принятую классификацию (наподобие описанных в примерах), так и в качестве универсального описания. Практическое назначение - ускорение прохождения бюрократических препятствий, особенно в межведомственных взаимодействиях.
Если человек знает часть описанных выше нюансов, у него не возникнет затруднений в том, как понять фразу «иные взыскания имущественного характера» в СМС - уведомлении от банка об аресте счета. На конечный итог - арест и удержание активов должника в пользу заявителя формулировка не влияет.
