Развитие коммерческой деятельности в России зачастую связано с частичным игнорированием тех или иных противоречащих друг другу законодательных требований. При этом, в случае выявления нарушений, способных нанести значительный вред обществу, контролирующие органы все чаще прибегают к административному приостановлению деятельности.
Приостановление деятельности как вид административного наказания
Если ведение бизнеса может нанести существенный вред жизни и здоровью граждан, окружающей среде, создать условия для возникновения стихийных бедствий, эпидемий и подобных ситуаций, государством незамедлительно принимаются ограничительные меры. Основания для их введения предусмотрены статьей 3.12. КоАП РФ.
Административное приостановление деятельности накладывается судебным органом и заключается в запрете, вынесенном в отношении ИП или юридического лица (его структурного подразделения) на осуществление профессиональных функций. При этом приставы должны указать на нарушения, которые необходимо устранить.
Возможно и наложение временного запрета на осуществление деятельности (которое производится до вынесения решения суда) в случае выявления опасности возникновения техногенной катастрофы или эпидемии, а также нарушении правил привлечения иностранных граждан к работе. Этот период времени учитывается при расчете основного срока ограничений.
Однако использование приостановления деятельности в качестве административного наказания считается крайней мерой и применяется лишь при отсутствии возможности наложения менее строгих санкций. Определение степени опасности нарушений производится судьей на основании экспертных оценок МЧС, ФМС, Роспотребнадзора и других (инициирующих разбирательство) служб.
Условия и сроки наложения ограничений
Российским законодательством предусмотрен широкий круг оснований для назначения административного приостановления деятельности. Среди наиболее часто выявляемых можно выделить:
- Несоответствие помещений общепита и парикмахерских санитарным правилам и нормам.
- Создание опасных условий труда для продавцов или мастеров.
- Нарушение санитарных правил и норм по вывозу мусора.
- Отсутствие возрастной маркировки на реализуемых товарах (при обязательном ее наличии).
- Привлечение к труду иностранных граждан (или лиц без гражданства) без разрешения на работу.
- Нарушение правил пожарной безопасности.
- Проведение общественных мероприятий, противоречащих морально-нравственным требованиям законодательства (выступления с использованием нецензурной лексики, демонстрации интимных частей тела и подобное).
По общему правилу срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента составления соответствующего акта судебными приставами и не превышает 90 суток. Однако, в случае появления новых нарушений или игнорирования требований по устранению выявленных, суд может прибегнуть к наложению повторных ограничений.
Порядок исполнения административного приостановления деятельности
Основанием для разбирательства является обращение в суд надзорной службы, выявившей нарушение. Чаще всего они осуществляют проверку в связи с жалобой клиента, сотрудника предприятия или конкурирующей с ним организации. В течение суток после вынесения соответствующего решения суда приставы приступают к реализации процедуры наложения ограничений.
При административном приостановлении деятельности производится опечатывание дверей и окон организации, пломбируется техника и кассовые аппараты. Но приставы не имеют право портить опечатываемый инвентарь, осуществлять действия, которые могут привести к порче товаров (например выключать холодильники с продукцией). В то же время, нельзя ограничивать им доступ на предприятие, а также препятствовать их деятельности. В противном случае они имеют право прибегнуть к помощи полиции.
Административное приостановление деятельности производится с участием представителей всех сторон разбирательства. Приставы получают доступ в опечатываемое помещение только при согласовании своих действий с ответчиком. Он, в свою очередь, устраняет нарушения под надзором судебных представителей, и лишь они могут зафиксировать возникновение оснований для снятия ограничений.
Досрочное снятие наказания в форме административного прекращения деятельности
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 32.12. КоАП РФ возможно преодолеть законодательный запрет до истечения всего срока его действия. Для этого достаточно выполнить все предписания по устранению выявленных нарушений. Этот факт должен быть зафиксирован представителем надзорной службы путем составления и выдачи соответствующего акта.
Затем следует подать в суд ходатайство о досрочном прекращении исполнения постановления об административном приостановлении деятельности. Судебный орган в обязательном порядке запросит заключение надзорных служб по данному вопросу и в течение 5 дней рассмотрит дело. Если никаких препятствий к продолжению деятельности организации не выявят, исполнительное производство будет прекращено.
Особенности реализации процедуры
В некоторых случаях пристав может отказаться от наложения административного приостановления деятельности: например, если такие действия могут привести к возникновению необратимых последствий для производственного процесса предприятия или для объектов социальной инфраструктуры.
Так, требования об опечатывании здания единственной котельной, центральной районной больницы, очистных сооружений и подобных организаций может привести к коллапсу работы социальных служб и необоснованному нарушению прав законопослушных граждан. В таком случае пристав проигнорирует постановление и вернет его в судебный орган.
В случае реализации процедуры и не устранении нарушений собственником организации, он подвергнется административному штрафу. Несмотря на истечение срока запрета на работу в скором времени будет наложен новый. Также существует вероятность полной ликвидации бизнеса на основании статьи 1065 ГК РФ.
Обжалование наложения ограничений
Если существуют доказательства необоснованности применения запретительных мер, данное решение может быть обжаловано в вышестоящем суде общей юрисдикции в 10 дневный срок со дня получения соответствующего постановления. Итогом такого разбирательства может стать судебный акт о:
- Изменении постановления.
- Оставлении решения суда в силе.
- Его отмене и прекращении производства по делу.
- Его отмене и инициировании нового рассмотрения.
- Отмене и направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
Происходит незамедлительное вступление решения суда в силу. Копии акта передаются сторонам в течение 3 дней. Данное постановление также может быть обжаловано.
Игнорирование запретов
Сущность административного приостановления деятельности должника заключается в его неотвратимости. Если работа продолжается, несмотря на пломбирование помещений и оборудования, возникают основания для ужесточения ограничительных мер и продления срока запрета. Кроме того, данный факт может стать ключевым фактором для ликвидации такого бизнеса, а ответственное лицо — подвергнуться уголовному преследованию.
Потенциальные издержки
Государство не несет ответственности перед контрагентами и сотрудниками организации, на которую накладываются ограничения. Кроме того, ответчик обязан исполнять свои налоговые обязательства. С учетом того, что административное приостановление деятельности назначается на срок до 90 дней, ряду работодателей выгоднее вынесение судебного решения о назначении штрафа. Но по закону ответчик не имеет возможности выбора формы ответственности.
В этот период нельзя увольнять сотрудников. Однако, при выявлении опасных условий труда, их можно перевести на другую работу (например в смежное структурное подразделение), оплачивая среднюю зарплату (статья 220 ТК РФ). Если же нарушены санитарные, пожарные и подобные правила, выпускается приказ о простое. В этот период работникам можно платить 2/3 от среднего заработка, согласно статье 157 ТК РФ.
Заключение
Итак, охарактеризована сущность административного приостановления деятельности. Обозначены основания, сроки его наложения и ответственные государственные органы. Описан порядок реализации процедуры, выделены ее особенности и основания досрочного прекращения. Проработаны пути обжалования судебного постановления и выделены основные ошибки при преодолении ограничений, а также потенциальные издержки. Таким образом, выработан оптимальный порядок действий при возникновении претензий со стороны надзорных органов.
