Борьба с преступлениями чиновников и контроль за законностью деятельности госорганов всех уровней — приоритетная задача российского государства и одно из главных направлений деятельности прокуратуры нашей страны. Президент РФ и правительство уделяет первоочередное внимание совершенствованию антикоррупционных нормативно-правовых актов и проверке выполнения принятых законов.
Прокуратура РФ — основной правоохранительный орган, основной задачей которого является контроль за соблюдением Основного закона и других нормативных документов. Деятельность эта правоохранительная структура ведет во всех субъектах Федерации.
Эти функции закреплены в Конституции РФ, законе 2202-1 и 273-ФЗ. Все мероприятия ведутся согласно Плану, который утверждается лично главой государства.
В нашей стране действуют также межгосударственные соглашения, ратифицированные РФ. Согласно Конвенции ООН, принятой в 2007 г., в подразделениях прокуратуры созданы и успешно функционируют специализированные подразделения, которые контролируют исполнение нормативно-правовых актов в сфере борьбы с коррупцией. Сокращенное название этих подразделений — СППК.
В Генпрокуратуре РФ эти функции выполняет отдельное управление. Также созданы региональные и местные отделы.
Принципы противодействия коррупции
Во избежание злоупотреблений со стороны должностных лиц и для предотвращения нарушения законности для назначения на должность сотрудников и руководителей этих подразделений, а также увольнения предусмотрена особая процедура.
Кроме того, введет в действие особый порядок привлечения к ответственности в случае нарушения действующего законодательства.
Особенности следующие:
- Занимать должность в подразделениях СППК могут кандидаты, которые одобрены Генеральной прокуратурой РФ после тщательного изучения личности. Работники должны иметь опыт работы на прокурорских должностях не менее 5 лет, иметь глубокие навыки в профессии и незапятнанную личную репутацию. Выбором кандидатов занимается отдельная комиссия.
- Приказ о принятии на работу в СППК независимо от подчиненности подразделения подписывается главой Генпрокурором РФ. Привлекать работника дисциплинарной ответственности за совершенные проступки также можно только по согласованию з ГП РФ.
- Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере борьбы с коррупцией при Генеральной прокуратуре осуществляет организационное и методическое руководство за работой подразделений. Руководит сотрудниками на местном уровне прокурор соответствующего подразделения или приравненный к нему работник специализированного отдела.
- Центральное управление, которое руководит деятельностью подразделений на местном уровне, состоит из следующих подразделений:
- Контроль за выполнением законодательных и подзаконных НПА;
- Надзор по контролю за ОРД и следователями;
- Поддержание обвинения в судах;
- Организация и анализ работы.
Помимо центрального аппарата контрольные полномочия реализуются прокурорами, которые контролируют исполнение законодательства государственными органами на местах.
Основные принципы противодействия коррупции
В Российской Федерации в подразделениях прокуратуры создана автономная и независимая контрольная структура, которая обеспечивает эффективный контроль за исполнением законов в сфере противодействия коррупции. Благодаря такой организации полностью исключается давление на сотрудников со стороны государственных органов независимо от их уровня. Штатные сотрудники получают возможность спокойно выполнять возложенные на них задачи и контролировать работу чиновников независимо от занимаемой ими должности.
Основная цель СППК — контроль законности, защита законных прав российских граждан, интересов юридических лиц.
Согласно закону 273-ФЗ меры по борьбе с коррупционными явлениями включают в себя:
- Предупреждение коррупционных действий и устранение причин, которые могут повлечь нарушение законодательства чиновниками;
- Выявление, пресечение и раскрытие преступлений и правонарушений со стороны лиц, занимающих государственные должности;
- Ликвидация последствий коррупционных действий.
Для выполнения поставленных законом целей органы прокуратуры в сфере борьбы с коррупцией выполняют следующие задачи:
- Используют инструменты прокурорского надзора, чтобы выявить коррупционные нарушения, обнаружить и устранить причины их появления в минимально возможные сроки;
- Проверяют исполнение законов о противодействии коррупции другими правоохранительными органами и органами исполнительной власти;
- Контролируют исполнение уголовно-процессуального законодательства следователями и законность оперативно-розыскной деятельности сотрудниками полиции, которые специализируются на выявлении фактов коррупции;
- Привлекают к ответственности должностных лиц, виновных в совершении правонарушений и преступлений;
- Защищают права граждан, государства и его органов, юридических лиц, пострадавших от коррупционных деяний, в судах и принимают меры к возмещению причиненного ущерба.
Функции противодействия коррупции
Для выполнения поставленных задач и достижения целей специализированные подразделения по надзору за исполнением антикоррупционного законодательства выполняют следующие функции:
- Контролируют исполнение законодательства федеральными исполнительными органами, субъектами федерации, местными исполнительными и другими государственными органами;
- Проверяют исполнение требований закона о контроле за доходами чиновников и лиц, занимающих аналогичные должности;
- Проверяют разрабатываемые и применяемые нормативные акты на соответствие требованиям антикоррупционного законодательства;
- Координируют и контролируют работу правоохранительных органов и их подразделений, которые занимаются борьбой с коррупцией;
- Осуществляют надзор за исполнением законодательства следователями и оперативниками, которые раскрывают и расследуют преступления, совершенные государственными чиновниками;
- Принимают участие в судебных заседаниях со стороны государственного обвинения при рассмотрении дел по статьям уголовного кодекса, касающимися коррупционной сферы, контролируют предварительное расследование этой категории дел;
- Участвуют в судебных заседаниях при обжаловании приговоров суда в апелляционном, кассационном и надзорном порядке;
- В рамках полномочий прокуратуры принимают участие в гражданских, арбитражных и административных судебных процессах, связанных с нарушением законодательства со стороны государственных органов и их представителей;
- Возбуждают дела по статьям о правонарушениях, предусмотренных административным кодексом в отношении граждан и юридических лиц, которые замешаны в коррупции;
- Анализируют исполнение законодательства о противодействии коррупции и вносят предложения о его улучшении в законодательные органы РФ;
- Принимают участие в международных мероприятиях, связанных с борьбой с коррупцией вместе с правоохранительными подразделениями других стран;
- Принимают меры по возврату из-за границы денежных средств и иных активов, которые были выведены вследствие коррупционных действий чиновников;
- Оказывают помощь в возмещении ущерба гражданам, государству и юридическим лицам, если он был нанесен коррупционными действиями;
- Ведут деятельность в сфере правового воспитания и формирования у граждан нетерпимости к коррупционным проявлениям.
